Nur wenn alle drei Komponenten zusammenwirken, ist das Recht auf Bildung gewährleistet - Das Ganze (das Recht auf Bildung) ist also größer als die Summe seiner Teile. Diese Auslegung von Artikel 26 bestätigt auch, dass die drei Komponenten miteinander verbunden sind und dass eine Politikänderung, die auf eine von ihnen ausgeübt wird, auch die anderen beeinflusst. Dies unterstreicht, wie wichtig es ist, die versteckten Kosten und unbeabsichtigten Folgen, die so häufig mit staatlichen Interventionen im Bildungsbereich verbunden sind, zu erkennen und zu berücksichtigen.
Denn weder die Politik des Staates noch die Wahl der Eltern sollten die Bildungsziele beeinträchtigen.

Die tatsächliche Wahlfreiheit der Eltern steht in einem angemessenen Verhältnis zur Realität der verfügbaren Bildungsvielfalt. Gibt es unterschiedliche Schulen in ausreichender Zahl und sind sie für alle Eltern finanziell erschwinglich?

Darüber hinaus besteht ein offensichtlicher Widerspruch zwischen dem staatlichen Bildungsmonopol und der Garantie des Rechts der Eltern, die Art der Bildung für ihr Kind zu wählen. Wie bereits Huxley (1951) bemerkte, ist dieser Widerspruch vergleichbar mit der Garantie des Rechts der Bürger, ihre Vertreter in Ländern mit Einparteienherrschaft zu wählen.

Mit anderen Worten: Wenn die elterliche Wahl aufgrund der fehlenden Vielfalt der Bildungslandschaft nicht ausgeübt werden kann, bleibt die Nicht-Schulbildung der einzige Raum, der für die meisten Menschen zugänglich ist und der eine echte Wahlfreiheit in der Bildung unter Wahrung der Grundrechte ermöglicht.

B. Die luxemburgische Gesetzgebung

a) Verfassungsrecht und Europäische Grundrechtecharta

Die neue luxemburgische Verfassung, die am 1. Januar 2009 in Kraft getreten ist, sieht vor, dass die Bürgerinnen und Bürger die Möglichkeit haben, ihre Rechte zu verteidigen.^. Juli 2023² bestimmt in Artikel 2, dass die luxemburgische Nation auf den Grundsätzen der Rechtsstaatlichkeit und der Achtung der Menschenrechte beruht.


Zu Bildung, Artikel 33 sagt uns, dass :

(1) Jeder Mensch hat das Recht auf Bildung.
(2) Der Staat organisiert das Bildungswesen und garantiert den Zugang dazu.
Die Dauer der Schulpflicht wird gesetzlich festgelegt.
Die öffentliche Grund- und Sekundarschulbildung ist kostenlos.
(3) Die Freiheit der Lehre wird im Einklang mit den Werten einer demokratischen Gesellschaft ausgeübt, die auf den Grundrechten und -pflichten beruht. öffentliche Freiheiten.³
Das Eingreifen des Staates in die Privatbildung wird durch das Gesetz bestimmt.
(4) Jedermann steht es frei, sein Studium in Luxemburg oder im Ausland zu absolvieren und Universitäten seiner Wahl zu besuchen. Die Bedingungen für die Anerkennung von Diplomen werden gesetzlich festgelegt.

In Artikel 15 §5 legt die luxemburgische Verfassung außerdem fest, dass :

" Bei allen Entscheidungen, die das Kind betreffen, wird das Wohl des Kindes vorrangig berücksichtigt. Jedes Kind kann seine Meinung zu allen Fragen, die es betreffen, frei äußern. Seine Meinung wird unter Berücksichtigung seines Alters und seiner Urteilsfähigkeit berücksichtigt. Jedes Kind hat Anspruch auf den Schutz, die Maßnahmen und die Fürsorge, die für sein Wohlbefinden und seine Entwicklung notwendig sind."

In der Hierarchie der Gesetze hat die luxemburgische Verfassung rechtlich gesehen den höchsten Stellenwert, der über allen anderen nationalen Gesetzen steht.⁴.

Da es um die Umsetzung von EU-Rechten geht, insbesondere des Rechts auf Bildung und der Kinderrechte, ist es auch wichtig, daran zu erinnern, dass die Europäische Charta der Grundrechte - ein sehr moderner Katalog von Menschenrechten - für das Großherzogtum Luxemburg als Mitgliedstaat der Europäischen Union rechtlich bindend ist.
 

Das Europäische Parlament betonte, dass ". die nationalen Behörden (Justizbehörden, Strafverfolgungsbehörden und Verwaltungen) spielen eine Schlüsselrolle bei der Verwirklichung der in der Charta verankerten Rechte und Freiheiten ".
Diese Europäische Charta der Grundrechte hat denselben Stellenwert wie internationale Verträge nach luxemburgischem Recht sowie andere Chartas oder Pakte, deren Relevanz gleichermaßen erwiesen ist.⁵

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b) Internationale Verträge nach luxemburgischem Recht

Nach luxemburgischem Recht ist die Gesetz vom 29. August 1953 (Mém. 53 vom 29. August 1953, S. 1099) wurde die am 4. November 1950 in Rom unterzeichnete Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten und das am 20. März 1952 in Paris unterzeichnete Zusatzprotokoll gebilligt, so dass :

 "Niemandem darf das Recht auf Bildung verweigert werden. Der Staat hat bei der Wahrnehmung seiner Aufgaben im Bereich der Erziehung und des Unterrichts das Recht der Eltern zu achten, die Erziehung und den Unterricht gemäß ihren religiösen und weltanschaulichen Überzeugungen sicherzustellen.

Auch in Luxemburg wird seit mehreren Jahrzehnten von den Gerichten anerkannt, dass ein internationaler Vertrag Vorrang vor dem nationalen Recht hat.

Die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) wurde am 3. September 1953 in das luxemburgische innerstaatliche Recht eingeführt. Seitdem wurde klargestellt, dass die Konvention wie andere Texte des internationalen Rechts (Verträge) im luxemburgischen Recht Anwendung findet, solange ihr Inhalt klar und präzise genug ist. Das bedeutet, dass sich jeder Bürger direkt vor einem Richter auf einen der Artikel der Konvention berufen kann, egal ob es sich dabei um einen Strafrichter, Zivilrichter, Handelsrichter usw. handelt.⁶

Das Internationale Konvention über die Rechte des Kindes (CIDE) wurde im Dezember 1993 von der luxemburgischen Abgeordnetenkammer ratifiziert. Mit dieser Ratifizierung verpflichtete sich das Großherzogtum, die in diesem Text aufgeführten Rechte zu achten: das Recht auf die beste Gesundheitsversorgung, auf Bildung, auf Schutz vor jeder Form von Gewalt, auf Schutz vor Diskriminierung, auf Intimität und Schutz des Privatlebens, auf Partizipation etc.

Die Vereinten Nationen haben bislang mehrere Empfehlungen zur Klärung des Inhalts und der Auslegung der Menschenrechte herausgegeben⁷ und der Internationalen Konvention über die Rechte des Kindes (ICRD)⁸.

Angesichts der Tatsache, dass Kinder und Jugendliche die stillen Opfer globaler Bürokratien sind, deren kreative Statistiken und ausweichendes Vokabular ihre Unfähigkeit verschleiern, ihre Versprechungen in die Tat umzusetzen, hat die verstorbene Katarina Tomaševski, die UN-Sonderberichterstatterin verfasste ihre Ergebnisse 2006 in einem umfassenden Bericht.⁹ und initiierte eine Website, die ganz dem Schutz des Rechts auf Bildung gewidmet ist.¹⁰.

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c) Nationales Recht

Schließlich werden die humanistischen Werte der Grundrechte auch in der nationalen Gesetzgebung aufgegriffen.

Das neue Gesetz vom 20. Juli 2023,¹¹ das am 31. Juli 2023 in Kraft tritt, hebt das Gesetz vom 6. Februar 2009 über die Schulpflicht auf.
Dagegen ist das geänderte Gesetz vom 6. Februar 2009 über die Organisation der Grundschulbildung noch in Kraft.¹²

• Das Gesetz vom 20. Juli 2023 verlängert die Schulpflicht um zwei Jahre bis zum Alter von 18 Jahren, daher muss der Staat jedem Jugendlichen ab dem Schuljahr 2026 bis zum Alter von 18 Jahren einen Platz in einer Bildungseinrichtung zur Verfügung stellen.
• Für den Heimunterricht in der Grundschule muss nun eine Genehmigung beim Regionaldirektor beantragt werden, und für den Heimunterricht in der Sekundarstufe muss diese vom Bildungsministerium eingeholt werden.
• Die Kontrolle der Einhaltung der Schulpflicht obliegt dem Minister.

Es ist nicht mehr notwendig, die Gemeinde über die Wahl des Heimunterrichts zu informieren.

• Die Gemeinde muss jedoch informiert werden, wenn der Jugendliche in einer privaten Bildungseinrichtung eingeschrieben ist.¹³.
• Bei Einschreibung in einer ausländischen Bildungseinrichtung ist dem Minister ein Zeugnis zu übermitteln oder jede Änderung der Modalitäten, mit denen der Schulpflicht nachgekommen wird, innerhalb von acht Tagen zu melden (Art. 8).

Es ist nun Aufgabe des Bildungsministeriums, die Einhaltung der Schulpflicht zu überwachen. Zu diesem Zweck werden monatlich Daten aus dem Nationalregister der natürlichen Personen abgeglichen, um Personen mit elterlicher Sorge ausfindig zu machen, die sich nicht an das Gesetz halten. Diese werden dann per Einschreiben zur Einhaltung des Gesetzes aufgefordert.

Falls innerhalb von 8 Tagen ab dem Datum des Eingangs der Mahnung kein Anmeldebescheinigung oder keine Genehmigung für den Heimunterricht vorgelegt wird, informiert der Minister das örtlich zuständige Jugendgericht.

Tatsächlich heißt es in Artikel 9 des Gesetzes vom 20. Juli 2023, dass :

Art. 9.

(1) Die Überwachung der Einhaltung der Schulpflicht obliegt dem Minister, der sie kontinuierlich und mindestens einmal im Monat ausübt.
(2) Die Kontrolle erfolgt durch den Abgleich der Daten des Nationalregisters der natürlichen Personen über schulpflichtige Minderjährige mit den in Artikel 8 vorgesehenen Daten.
(3) Wenn der Minister bei einem schulpflichtigen Minderjährigen feststellt :
1° das Versäumnis, sich für die in Artikel 5 Absatz 1 vorgesehenen Pflichtkurse, -aktivitäten und -praktika anzumelden, oder
2. bei Fehlen einer Eintragung gemäß Punkt 1, bei Fehlen einer Genehmigung für den Heimunterricht, oder
3° nicht durch einen der in Artikel 10 Absatz 2 genannten Gründe gerechtfertigte Abwesenheit von mindestens achtundvierzig Unterrichtsstunden im Laufe eines Schuljahres bei den in Artikel 5 Absatz 1 vorgesehenen Pflichtkursen, Aktivitäten und Praktika, so setzt er die Personen, die die elterliche Sorge innehaben, per Einschreiben mit Rückschein in Verzug, um dem Gesetz nachzukommen.
(4) Bei Nichtteilnahme an den in Artikel 5 Absatz 1 vorgesehenen obligatorischen Kursen, Aktivitäten und Praktika oder bei fehlender Genehmigung für den Heimunterricht innerhalb von acht Tagen ab dem Datum des Eingangs der Mahnung oder bei erneuter unentschuldigter Abwesenheit ab dem Datum des Eingangs der Mahnung informiert der Minister das örtlich zuständige Jugendgericht.

Das Gesetz vom 20. Juli 2023 schreibt eine Schulpflicht ab 4 Jahren vor, die bis zum Schuljahresbeginn 2026 von 16 auf 18 Jahre verlängert wird.¹⁴:

Art. 4.
(1) Jeder Minderjährige, der das vierte Lebensjahr vor dem 1.^. September geboren ist und seinen gewöhnlichen Aufenthalt im Großherzogtum Luxemburg hat, unterliegt der Schulpflicht.
(2) Die Schulpflicht endet mit achtzehn Jahren oder, vor achtzehn Jahren, mit dem Erhalt :
1° ein Diplom oder Zeugnis über den Abschluss der Sekundarstufe oder der Berufsausbildung, das von einer öffentlichen luxemburgischen Einrichtung oder einer vom luxemburgischen Staat anerkannten privaten Einrichtung ausgestellt wurde; oder
2° eines anderen Diploms oder Zeugnisses, das per Gesetz oder per Beschluss des Ministers, der für das Bildungswesen zuständig ist, im Folgenden "Minister" genannt, als gleichwertig mit einem der im vorherigen Punkt genannten Diplome oder Zeugnisse anerkannt wird.

Für Kinder im Grundschulalter zwischen 4 und 12 Jahren, die am 1. September eingeschult werden, muss beim Direktor des jeweiligen Bezirks eine Genehmigung beantragt werden, um zu Hause unterrichten zu können. Der Antrag muss begründet werden.


Die Artikel 19 und 21 des Gesetzes vom 6. Februar 2009 über die Organisation der Grundschulbildung bleiben jedoch gültig:

Art. 19.
Jedes Kind, das im Großherzogtum Luxemburg lebt, muss die Gemeindeschule im Schulbezirk seiner Wohngemeinde besuchen, es sei denn, es ist an einer anderen Gemeindeschule seiner Wohngemeinde, an einer staatlichen Schule oder einer Europäischen Schule, an einer Privatschule oder an einer Schule im Ausland eingeschrieben oder es erhält Hausunterricht.

Art. 21.
Eltern, die beabsichtigen, ihr Kind zu Hause unterrichten zu lassen, müssen in ihrem Antrag die Gründe dafür angeben und die Genehmigung des Bezirksinspektors einholen. Diese Genehmigung kann zeitlich begrenzt sein. Der Heimunterricht muss auf den Erwerb der im Lehrplan festgelegten Grundkompetenzen abzielen. In hinreichend begründeten Fällen, insbesondere wenn die Eltern beabsichtigen, ihr Kind im Fernunterricht unterrichten zu lassen, kann der Bezirksinspektor eine Befreiung vom Unterricht in dem einen oder anderen in Artikel 7 vorgesehenen Fach gewähren. Der Heimunterricht unterliegt der Kontrolle des Inspektors.
Wird festgestellt, dass der erteilte Unterricht nicht den oben definierten Kriterien entspricht, wird der Schüler automatisch in der Schule seiner Wohngemeinde angemeldet. Gleiches gilt, wenn der Inspektor die Durchführung der Kontrolle verweigert.

Die Liste der Direktoren für Grund- (Primar-) und Sekundarschulbildung ist über diesen Link abrufbar. https://men.public.lu/fr/support/annuaire.html

(wenn der Link nicht mehr funktioniert, suchen Sie nach 'MENJE' + 'Verzeichnis' oder 'Annuaire')

Nachfolgend ein Beispiel für einen Antrag auf Genehmigung für eine junge Person in der Primärschule (< 12. Jahre alt zum 1. September) :

---

Herr oder Frau Direktor.in X
Adresse....
L-....

Ort, Datum

Herr, (Frau)....

Gemäß Artikel 21 des Gesetzes vom 6. Februar 2009 über die Organisation des Grundschulunterrichts und des derzeit geltenden Gesetzes vom 20. Juli 2023 über die Schulpflicht beantragen wir Ihre Genehmigung, unser Kind X (Matrikelnummer nr....) ab dem.... zu Hause zu unterrichten.

Gründe: .....
Geben Sie Ihre Gründe an, die im besten Interesse des Kindes liegen müssen

Wir sind bereit, uns in Kürze mit Ihnen zu treffen, um Ihnen unsere pädagogischen Entscheidungen zu erläutern, die unserem Kind eine seinen Bedürfnissen entsprechende Ausbildung ermöglichen werden.

Mit freundlichen Grüßen

Familie....

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Auf Wunsch können wir Ihren Briefentwurf gegenlesen, um zu prüfen, ob er den gesetzlichen Bestimmungen entspricht.

Für junge Menschen im Alter von 12 bis 16 Jahren zum 1. September und 18 Jahre ab dem 1^. September 2026 ist der Homeschooling-Unterricht in der Sekundarstufe nun ebenfalls genehmigungspflichtig. Es gibt jedoch keine spezifischen Regelungen, wie dies bei Homeschooling in der Grundschule der Fall ist.

In Artikel 1 des Gesetzes vom 20. Juli 2023 über die Schulpflicht heißt es jedoch, dass:

Art. 1  „Jede Art von Bildung trägt dazu bei, demjenigen, der sie erhält, neben Wissen und Fähigkeiten auch Selbstachtung und Selbstbewusstsein, Verantwortungsbewusstsein, Respekt vor anderen, Respekt vor der Vielfalt von Meinungen und Überzeugungen, Respekt vor den Werten einer demokratischen Gesellschaft, die auf Grundrechten und öffentlichen Freiheiten basiert, Respekt vor der nationalen Kultur, Respekt vor der Vielfalt der Kulturen und Respekt vor der natürlichen Umwelt zu vermitteln.
Sie fördert die Entfaltung und Autonomie der Person, ihre Kreativität, das Vertrauen in ihre Fähigkeiten, die Entwicklung ihrer Begabungen und ihrer geistigen und körperlichen Fähigkeiten, und zwar im Rahmen ihres Potenzials, ohne jegliche Unterscheidung. Sie ermöglicht es ihm, eine allgemeine Bildung zu erwerben und bereitet ihn auf ein späteres Studium und lebenslanges Lernen vor, auf den Aufbau seines eigenen Lebens und des Lebens in der Gesellschaft, auf das Berufs- und Sozialleben und auf die Ausübung seiner Rechte und Pflichten als Bürger in einer freien demokratischen Gesellschaft, und zwar im Geiste des Verständnisses, des Friedens, des Respekts, Gleichheit der Geschlechter und Freundschaft zwischen allen Völkern und ethnischen, nationalen, philosophischen und religiösen Gruppen. Es ermöglicht dem Begünstigten, eine Kultur in der heutigen Informations- und Kommunikationsgesellschaft zu erwerben, und ermöglicht es ihm, die heutige und zukünftige Gesellschaft zu beobachten und zu verstehen sowie ihre Funktionsweise und die vor ihr liegenden Herausforderungen zu erfassen.

Das Gesetz vom 20. Juli 2023 schreibt nicht vor, dass man seinen Antrag begründen muss.
Es genügt also, einen einfachen Antrag auf Genehmigung zu stellen, indem Sie sich an die für den Hausunterricht in der Sekundarstufe zuständige Person wenden, deren Kontaktdaten unten angegeben sind:

Amt für Sekundarunterricht (ES)

Telefon	Name	Titel	Funktion	E-Mail
247-85246	MARCHI Yves		Heimunterricht	yves.marchi@men.lu

Schließlich sei daran erinnert, dass laut Artikel 2 des Gesetzes vom 16. Dezember 2008 über die Kinder- und Familienhilfe:

"Bei allen Entscheidungen, die Kinder betreffen, muss das Wohl des Kindes eine vorrangige Erwägung sein...".

(NB Der Begriff Kind wird in unseren Texten im rechtlichen Sinne von "minderjährig" verwendet.)

Für weitere Details oder zusätzliche Fragen lesen Sie bitte die Kommentare in den folgenden Kapiteln ("In der Praxis..." und "FAQ") oder kontaktieren Sie uns per E-Mail an alliasbl@gmail.com.

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